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人民日报:科技成果转化再“松绑”

[2019-11-06 18:37:36] 【

财政部近日发布《关于进一步加强科技成果转化授权的通知》(以下简称《通知》),进一步加强中央研发机构和国家设立的高等院校对科技成果转化的国有资产管理授权,并对科技成果转化“松绑”。日前,财政部有关负责人对该政策作了解释。

注重科研实践

解决悬而未决的问题

现行《中华人民共和国科技成果转化法》充分赋予国家设立的研究开发机构和高等院校自主管理科技成果的权利,从而提高了科研人员转化科技成果的积极性。

但是,在具体实践中,一些科研单位和研究人员反映,科技成果转化产生的国有股权管理还存在一些问题,突出表现在以下几个方面:一是科技成果转化产生的国有股权转让和外商投资需要按权限逐级上报财政部审批或备案,产权登记需要上报财政部办理,链条较长;二是与科技成果转化相关的国有资产管理体制相对分散,影响了科技成果转化的效率。针对上述问题,财政部制定了具体政策法规,并发布了《通知》。

增加授权

简化管理程序

《通知》在原科技成果使用权、处置权和受益权下放的基础上有两项新的变化。

一是加强授权。根据原规定,中央级研究开发机构和高等院校科技成果定价和投资所产生的国有股权转让、无偿转让或对外投资,需按权限逐级报主管部门和财政部审批或备案。企业设立中用于科技成果投资的国有资产产权登记,应当逐级上报财政部。《通知》授权中央级研究开发机构和高等学校主管部门处理上述以前由财政部管理的事项。

二是整合现行法规。《通知》整合了科技成果转化所涉国有资产的使用、处置、评估和收益管理规定。关于资产的使用和处置,中央研究开发机构和高等院校自主决定科技成果的转让、许可或定价,无需报主管部门和财政部批准或备案。在资产评估方面,科技成果投资的转让、许可或定价由单位自主决定。在收入管理方面,科技成果转化的全部收入由单位留存,纳入单位预算,不上缴国库。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔宝云认为,新规定有利于激发研究人员的创新热情,也有利于科研机构与市场主体的直接接触,利用市场价值发现功能使科技成果更充分地转化,避免在转化过程中由于主管部门和财政部门的“干预”而造成的不当估值造成国有资产流失。

完善制度

实现有效监管

科技成果转化和国有资产管理进一步授权科研院所和高等院校后,财政部、主管部门、中央研发机构和高等院校应结合管理,各司其职。

根据通知要求,财政部要加强对科技成果转化相关国有资产管理的监督,督促发现问题的改进,实现有效监管。中央级研究开发机构和高等学校主管部门的主要职责是通过科技成果定价和投资加强国有股权形成的管理,完善和完善管理制度,建立内部控制和风险防控机制,强化监管约束。中央研究开发机构和高等学校应当建立健全重大事项集体决策制度,依法公开,接受监督,并按照有关规定处理串通舞弊、暗箱操作等国有资产的低成本处置。

这篇文章来源于《人民日报》

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